四川省住房和城鄉建設廳印發《關于促進工程監理依法履職 推動監理行業高質量發展的若干措施》
發布：聯興建設湖北有限公司發布時間：2023-04-11瀏覽次數：1237次
川建行規〔2023〕2號
各市(州) 住房城鄉建設行政主管部門：
《關于促進工程監理依法履職推動監理行業高質量發展 的若干措施》已經 2023 年第 3 次廳長辦公會議審定同意，現印 發給你們，請結合工作實際抓好落實。
四川省住房和城鄉建設廳
2023年3月30日
關于促進工程監理依法履職推動監理行業高質量發展的若干措施工程監理制度建立和實施，推動了工程建設組織實施方式 的社會化、專業化，對有效保證建設工程質量，強化安全生產管理，提高項目投資效益發揮了重要保障作用。當前，工程監理行業正處于轉型發展的關鍵時期，為更好地促進工程監理依法履職，有效發揮工程監理在施工質量和安全生產中的管控作用，創新開展全過程咨詢服務，推動監理行業高質量發展，結 合我省實際，制定以下措施。根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》 《建設工程安全生產管理條例》等法律法規規章規定，工程監 理單位的法定職責范圍是受建設單位委托，依據法律法規、工 程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對施工質量、 進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對建設工程相 關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責。 對不屬于工程監理法定職責范圍的如務工人員工資保障、建筑施工噪聲污染防治、重大傳染病疫情防控、群體事件預控預防 等其它工作，不納入工程監理單位質量安全信用評價。建設單位是工程質量安全的第一責任人，依法對工程質量 安全承擔首要責任。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，厘清與施工現場監理機構的職責邊界，主動協調工程監理單位與 參建各方工作關系，按合同約定授予工程監理單位必要的權利， 支持工程監理單位獨立、公正、科學地開展工作。推進監理招標評定分離，加大異地評標比重。構建以依法 履行工程質量安全監理職責所需費用定位為不競爭基本價，以監理單位的技術服務能力、市場信用水平、既往工程業績等作 為主要指標的評標機制。推動市場形成價格機制，遏制惡意低價中標。建設單位按規定派出代表參加評標，屬于評定分離范圍的項目，在評標委員會推薦的中標候選人中自主擇優確定中標監理單位。建設單位應保證監理單位履行法定(合同) 監理職責所需費用并足額及時支付；對工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內容增多等超出合理預計的監理工作應依據合同約定支付 相應監理費用。監理單位不得低于成本價來承攬業務，不得惡意低價競爭，擾亂正常監理市場；不得采用減少派駐現場監理人員，降低監理工作質量標準，減少合同服務內容等方式，“減少履職，低質履職”。工程監理單位應當派出具備相應資格、能力的總監理工程師和專業監理工程師等組成項目監理機構進駐施工現場，人員配置符合《四川省房屋建筑與市政基礎設施工程現場施工和監 理從業人員配備標準》中的人員最低配置要求。工程監理單位 應按照投標文件和建設工程監理合同的約定，標準化配置現場 監理辦公室，統一為項目監理人員配備標識清晰的安全帽、工作服等安全防護用品和滿足監理工作需要的常規檢測設備、工具、電腦、相關技術標準及圖集等。監理單位應該按照投標文件的承諾委派監理人員履行監理職責。總監理工程師必須由全國注冊監理工程師擔任。經建設 單位書面同意并配備總監理工程師代表后，一名總監理工程師 可同時在擔任不超過三項工程項目的總監理工程師。總監理工程師代表、項目主要專業的專業監理工程師、監理員只能在一個建設工程監理合同中任職。總監理工程師的變更，應征得建設單位書面同意并錄入四川省建筑市場監管公共服務平臺人員實名制管理系統。項目監理人員變更后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。監理單位要按照《四川省建設工程項目監理工作質量檢查標準》 (DBJ51/T060-2016) 要求，加強對項目監理機構工作質量定期的巡查、考評。項目監理機構應認真履行監理的審查檢 查、巡視旁站、見證取樣、督促整改、核查驗收等職責，對用于建設工程項目的主要材料、半成品、成品、建筑構配件、器 具和設備的進場質量和必要的施工工序質量進行平行檢驗，切實發揮監理作用。加強監理人員職業道德建設，不斷增強其責任意識和廉潔 意識，督促其規范執業、廉潔執業。項目監理人員不得接受施 工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對象提供的補貼費、加班費、禮品禮券、有價證券等；不得參加施工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對象安排的商務宴請、休閑娛樂等 活動；不得在施工單位、勞務班組、材料設備供應商等服務對 象處報銷應由本人支付的各種費用；不得在被監理的施工單位、 勞務班組、材料設備供應商等服務對象處兼職或為其提供有償 服務；不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設備、勞務班 組；不得獲取可能影響監理工作的其他任何報酬和回報。各級住房城鄉建設行政主管部門要積極運用四川省建筑市 場監管公共服務平臺人員實名制管理系統和現場考勤、電子圍欄等信息技術手段，加強對現場監理人員身份認證和考勤監管。不設總監代表工程項目的總監理工程師每月考勤天數不得低于實際施工日的80%。加大對新開工6個月內發生變更的、同一個建設項目變更超過2次的、同時擔任兩個以上建設項目的總監理工程師到崗及履職情況檢查力度。對總監每月考勤天數低于規定要求的項目，各級住房城鄉建設行政主管部門應加強抽查監管，督促其到崗履職。各級住房城鄉建設行政主管部門及其所屬的工程質量安全管理機構要將日常監督工作和對項目監理工作監管結合起來，加強對監理單位及項目監理機構履行質量安全責任行為的監管，并將檢查結果納入信用管理。重點做好以下工作：抽查項目監理機構對工程實體質量、安全管控情況；抽查項目監理機構實施旁站、簽發質量問題或安全事故隱患通知單及復查問題整改結果、巡視檢查危險性較大分部分項工程作業情況等；檢查項目監理機構自我考評、監理單位巡查考評的情況并復查上一次整改是否閉合；檢查項目監理機構月報及緊急情況報告制度執行情況。各級住房城鄉建設行政主管部門要大力推行“兩場聯動”“聯合懲戒”等，構建以信用信息為核心的市場監管體系，依托智慧工地監管平臺等信息化手段，建立健全監理單位和監理人員信用信息檔案，對監理人員履職情況和廉潔從業情況進行量化登記管理，通過網上通報、隨時查詢等方式，向社會公布監理人員的違法信息。對因監理責任造成工程質量安全事故的監理單位和監理人員，依法依規予以處罰并將其納入企業和個人不良行為信用管理。各級住房城鄉建設行政主管部門要切實落實監管責任，將日常監管與專項治理結合起來，嚴厲查處并公開曝光監理與建設、施工單位、材料設備供應商、勞務單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關系“同體監理”、出借出賣資質“掛靠監理”以及項目監理人員只簽字不到崗履職“簽字監理”等違法違規行為。對存在違法違規行為的依法依規給予負有責任的監理單位責令整改、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰，給予負有責任的注冊監理工程師暫停執業、吊銷執業資格證書在一定期限內或終生不予注冊等處罰。涉嫌犯罪的由司法機關追究其刑事責任，按照有關規定記入個人、企業信用檔案。鼓勵監理單位積極運用大數據、BIM、物聯網、VR、AR 等數字化技術，強化現場智慧監理能力。通過配置智能穿戴設備、無人機巡查、視頻監控、云計算等手段，將數字化采集與智慧化監管相結合，實現項目監理機構、監理單位和主管部門對現場質量安全實時管控。鼓勵行業協會、專業院校和具備相應能力的監理單位積極運用互聯網+培訓和數字員工等手段，對監理人員知識短板進行智能識別，有針對性進行專題培訓。嚴格執行《建設工程監理范圍和規模標準規定》(建設部令第86號)規定，除必須實行強制監理的項目外，其余項目不強制實行監理。支持監理單位接受建設單位委托，對非強制監理項目的關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全專項檢查，對工程造價進行控制，對施工進度進行協調。支持大型監理單位積極向全資質（資信）、一體化的全過程咨詢模式轉型；支持能力不足的監理單位采取跨行業、跨地域聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。支持監理單位接受保險機構的委托，開展工程質量潛在缺陷保險項目施工過程風險分析評估、質量安全檢查等工作。推進工程監理報告制度，項目監理機構應定期向項目所在地工程質量安全監督機構報告項目監理履職情況；當發現有關責任主體出現違法違規行為制止無效時，或施工現場存在重大質量安全隱患無法及時消除時，或施工現場發生質量安全事故時，項目監理機構應及時向屬地主管部門報告。探索政府購買監理巡查服務，輔助政府監管，緩解監管力量不足的矛盾。鼓勵行業協會積極開展項目監理工作標準化示范創建和觀摩學習，樹立樣板企業，打造樣板工程；配合住房城鄉建設行政主管部門持續完善項目監理工作質量評價體系和智慧工地建設，研發既能實時完成現場旁站監理、巡視、平行檢驗、工序驗收、監理指令、監理記錄、監理會議、監理日志等業務行為管理等內容，也能實時對項目監理人員工作績效評價的“工作+評價”兩位一體項目監理信息化系統；切實發揮行業自律作用，加大對監理從業人員職業道德教育，及時公布從業人員不廉潔執業信息；鼓勵行業協會牽頭對公開招標的項目中標價、監理單位的平均管理成本進行統計，定期發布監理平均成本，指導市場良性競爭。本措施由四川省住房和城鄉建設廳負責解釋，自 2023 年 5月 1 日起施行，有效期 5 年。
