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建設工程的監理單位作為“五方主體”之一，在法律法規及建設單位的委托范圍內對工程項目進行監督、檢查。監理工作內容涉及建設工程的質量、投資、進度、安全等方面，并要重點核查驗收施工工程項目的主要部位、環節以及隱蔽工程，對工程變更、技術洽商、進度、付款、質量安全、材料報驗、工程量確認、工程資料等進行簽證確認。監理簽證是確認施工實際情況的第一步，也是后期造價咨詢、建設單位確認費用的關鍵性環節與基礎性工作。因此，建設工程監理簽證的重要性不言而喻，但在實際工作中，監理簽證工作的整體水平并不高。監理簽證不當會給工程項目或者監理單位帶來法律風險。

1.1  計量風險

變更現場工程量簽證是監理簽證工作中經常涉及的一種。如果簽證中工程量的計算不嚴謹或者計量工作不仔細就會涉及簽證風險。如某項目現場工程量確認單中的標高及砂夾石換填厚度與地基驗槽記錄不一致，鑒定單位按照監理單位在現場工程量簽證單中確認的現場自然地坪相對黃海標高以及砂夾石換填相對黃海標高，確定基礎換填砂夾石的深度，并結合圖紙設計尺寸計算土石方開挖工程量^[2]。而鑒定單位認定的工程量是通過對比地勘資料和現場勘驗數據得出的，雖然最后采信了現場工程量簽證，但這也給項目結算帶來了計量風險。

1.2  侵權風險

監理單位在進行工程進度款簽證時一定要準確界定范圍，嚴把內容關，如果簽證中的進度款與實際進度不一致，可能會帶來侵權風險。某項目采用總價合同，合同中有專用條款約定按照施工形象進度支付工程款，其中，第三筆進度款的支付條件為主體結構工程完工7天內支付至合同價的70%。總監理工程師在主樓屋面結構板澆搗的第二天（屋面架空構造層及裙樓還剩屋面層未施工）即簽署了第三筆工程進度款支付證書，同意支付至合同價的70%。后項目因糾紛停工并解除合同，發包人將承包人及監理單位告上法庭，理由為：監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失，與承包商承擔連帶賠償責任。該案例就是典型的總監理工程師因進度款簽證不妥導致的侵權風險。

1.3  責任風險

施工組織設計及專項施工方案是否符合強制性標準、施工規范和技術標準的規定是監理簽證的另一項重要內容。上述施工組織設計及專項方案均須總監理工程師簽署，并且得到監理單位技術負責人核準后才可以進行施工。現實工作中，有些項目專業監理工程師和總監理工程師未按規定進行簽字，有的監理甚至代簽或越級簽字，從而造成安全隱患。如一個鋼結構吊籃提升專項方案的監理工程師越級代簽，發現安全隱患后并未及時要求承包人整改從而造成安全事故，就屬于典型的方案未審查即簽證導致的責任風險。

1.4  失職風險

在建設工程中，無論是施工單位采購的還是甲方提供的材料、設備進場后，監理工程師都要對這些材料和設備是否符合圖紙、招投標文件、技術標準等進行驗證，有些材料甚至需要見證取樣、抽檢和復驗，以上步驟全部完成后才能簽字確認。如果缺乏上述步驟，直接將材料和設備用于工地，可能造成工程質量隱患，無論最終檢測的材料、配件和設備合格與否，都會導致失職風險。

1.5  職業風險

監理工期簽證是發生在承包方通過項目經理向發包方提交現場簽證的報告后，要求監理簽字確認的過程。承包方往往為了使利益最大化，不斷與發包方商榷或對施工方案進行反復溝通，這樣一來，本該馬上實施的事項因未簽證久拖不決，從而影響工期。影響工期簽證的另一種情況是在工期簽證中，監理缺少對關鍵工作、關鍵線路的整體認識，只對單一事件直接簽署意見。如某個項目因主體二次裝修需要的物料提升機未及時拆除，影響室外工程工期5天，因此項目總監在工期簽證單上簽署同意工期順延5天，業主的項目管理顧問分析后認為：道路管網施工挖土這項工作不是影響施工的關鍵問題，且道路管網施工挖土作業的總時差為21天，遠大于5天。有時，承包方為了執行發包方的指令，對施工細節等進行了一些改動，但是承包方沒有及時對這些改動進行必要的現場簽證，此時，監理工程師應及時簽證，以免工程交付后，發包方以各種理由否認當時的指令，導致產生工程糾紛。上述情況均屬于監理簽證帶來的職業風險。

1.6  管理風險

監理在工作過程中一般習慣于重視質量、安全監管等事項。但監理在施工現場的采取旁站、巡視、平行檢驗等控制手段，往往缺乏書面記錄，特別是對施工中發生的不符合設計要求、技術標準和合同約定的情況未及時或不重視簽發書面通知單，對未經驗收或驗收不合格的工序，只是口頭要求整改，并未拒絕簽認。如果工程項目有質量缺陷或發生質量事故，而監理單位又未及時行使簽認權，會產生很大的管理風險。

還有一種情況是監理單位對成本缺乏考慮，在簽證中未進行投資控制。如在進行基坑挖土、土方外運及渣土處置等的簽證中，對基坑放坡系數及運距等成本缺乏考慮，造成工程量簽證偏多、成本管控缺失。

1.7  程序風險

監理簽證是施工現場發生變更或者索賠事件后的動態確認、認證過程。目前，監理簽證普遍存在缺乏動態化、流程化管理。承包人填寫、報送簽證單的時間滯后，監理單位確認、測量、審核缺乏管理，導致事后補簽、同一事件多份簽證單或者簽證單之間存在前后矛盾等情況發生。監理簽證的時效性差、審批流程互相推諉，導致工程結算拖延，甚至在工程竣工幾年后仍因結算需要重新補簽簽證單的也不在少數。

2.1  缺乏全過程工程咨詢能力

監理工程師在實際操作中，一般只注重日常的旁站和巡檢，對監理簽證不重視。這體現在其工作中往往因工程造價及理論知識缺乏，對工程計量、投資控制及進度簽證缺乏技術支撐，影響簽證水平。另外，目前階段的監理工作基本不涉及項目評估、可行性研究、方案及初步設計，也很少涉及施工圖設計和項目的發承包，更不會涉及全過程工程咨詢。由于建設工程具有流動性、多樣性與復雜性的特點，使得工程簽證作為合同的補充毫無規律性可言^[1]。監理單位在業務上普遍局限于監督施工階段的質量及安全，缺乏投資管控和全過程工程咨詢理論體系建設，這使得監理難以高效進行簽證。

2.2   缺乏信息化管理

監理單位及現場監理人員普遍只重視施工現場的質量、安全管控，對簽證過程資料管理并不重視，普遍未設置專職管理資料的崗位并缺少簽證資料的信息化管理。監理資料及問題成因缺乏工序復檢，信息化、數據化管理流于形式。因簽證資料不能及時整理，導致監理與現場施工脫節。

2.3  服務收費偏低，行業人才匱乏

監理簽證工作的核心是人。目前，監理服務收費偏低，行業人才匱乏，尤其缺乏整合性、復合型監理人。監理服務收費低導致項目部人員普遍不足，目前，監理企業一方面招聘應屆大學畢業生，但他們缺乏專業管理經驗和現場協調能力；另一方面招聘相關專業的退休技術人員，他們年齡較大，對新知識的接受能力慢，驗收標準尺度不一，監理業務控制流程模糊。

3.1  準確界定簽證范圍，簽證內容嚴格把關

工程量確認、工程款支付、工期等的監理簽證一定要準確界定簽證范圍，嚴格把控簽證內容。只有當施工過程中發生變更產生工程造價增減變化時，才能辦理現場簽證，不涉及造價增減不能納入現場簽證范圍，只能作為技術變化處理^[5]。簽證的內容必須清晰、完整、真實，且必須符合有關規定和配額，只有達到以上條件，監理簽證才具有法律效力。如果簽證的內容無法滿足以上要求，監理簽證就不具有法律效力。同時，監理必須對增加的工程量、工期等內容嚴格把關，才能提高簽證質量，監理簽證才有意義。

3.2  規范簽證程序，強化簽證管理

對監理工作的控制主要是對流程進行規范，特別是簽證工作流程的規范。只有對監理簽證工作進行科學管理，簽證的質量才有可能提高。

3.2.1  理順簽證流程，各方共同參與

理順監理簽證流程對提高簽證質量很重要。如對于隱蔽工程的監理簽證，監理單位應在工程隱蔽前對簽證內容進行測量，這樣才能確保簽證內容準確無誤。另外，監理單位應統一簽證要求，并讓各參建方共同參與，從而使簽證有效、有據。比如可采取專題會議、共同會簽、專家評審（針對專項施工方案或安全論證）等形式，經過論證侯，最后由總監理工程師簽署。

3.2.2  規范簽證程序，建立簽證流程圖

要強化監理簽證管理，就要規范簽證程序。監理應盡可能控制現場簽證事項的發生，同時加強簽證資料管理，并有施工、設計、監理、建設四方單位共同簽署意見。監理簽證流程如圖1所示。

3.2.3  重視簽證的重要性及簽證管理

目前，監理人員普遍只關注工程質量和安全，忽視監理簽證工作的重要性。監理人員要認識到監理簽證的重要性，因為監理簽證是工程結算的重要依據，也是發包方與承包方合同的補充。只有重視簽證，才會嚴格遵守現場簽證的流程，才能對工程進行有效的監督管理，認真并及時對簽證的事項進行測量、分析、確認，從而減少工作失誤，也可減少工程糾紛的發生。如在進度款支付簽證過程中，只有監理單位確認檢驗批、分部、分項質量合格后，施工單位才可填寫工程量報審表，在現場監理工程師對其進行準確性確認后，總監理工程師才能簽發支付證書。如此，就可以有效避免發生前文中工程進度款簽證與實際進度不一致的情況。

3.3 重視簽證的工期意識和時效性

“時間就是金錢”，監理簽證要避免反復溝通、事后補簽、影響項目進度的情況。對工程變更簽證，應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽、工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現象。各方主體應及時簽證，避免引起糾紛。特別是對于隱蔽工程項目，不能事后計算工程量，必須在覆蓋或拆除前和承包商確認，留下照片等有效證據。遇到與合同約定范圍有差異的項目，應保留相關的圖像、數據。如某綜合樓項目政府要求組織共同開工儀式，承包人提前進場并準備了挖掘機、打樁機及其他材料等，之后，工程卻延期開工兩個月，承包人未及時辦理費用簽證手續，雙方在工程竣工后發生糾紛。

3.4  通過現場查驗及時發現問題并簽證解決

監理在簽證過程中應結合現場檢查、驗收和記錄等手段，善于發現問題并及早處理。在采購與招標時，監理應重視材料質量，選擇性價比較高的材料進場。如某工程外墻裝飾屬于暫估價部分，在主體施工時，監理應提前參與外墻保溫苯板的招標采購工作。在材料進場后，監理應馬上見證取樣并送實驗室檢驗，確保在施工前簽證。這樣，即使材料存在質量問題，也能早日發現，不影響工期和工程質量。

3.5  提高監理人員素質和能力，讓監理工作延伸，助推簽證工作

監理的工作不能只停留在施工階段質量和安全的管控，應滿足市場發展需要，向全過程項目管理延伸，把招投標、設計、項目運營和維保納入項目管理范疇，將整體工程納入監理受控范圍。到一定時機，監理單位可將業務范圍擴展到全過程工程咨詢，全面參與包括項目決策分析與評價的投資咨詢。另外，應全面提高監理人員的素質和能力，提高監理行業進入門檻并完善注冊后的管理，以提高監理人員的項目管理素質，更好地進行簽證管理。使監理人員既懂得管理，又有一定的經濟和技術知識，在法律法規、合同框架內協調處理各類事務，全面增強市場競爭力，助推監理簽證工作。

建設工程監理在今后相當長的時間內將始終站在前沿，繼續發揮其無可替代的作用，而監理簽證工作是其中重要一環。在工程質量、施工進度、安全管理和投資控制的簽證過程中，監理承擔著巨大的風險。作為現場監理工程師和項目總監理工程師要不斷提高自身素養和知識能力，嚴格按照流程進行簽證管理，審查簽證內容和范圍，科學合理簽證，發揮簽證的合理性和有效性，從而降低風險，為建設工程項目的順利開展奠定基礎。